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加强应急管理体制机制探索
   来源:    添加日期:2019-08-23    

       在新时期的社会发展下,人们的日常安全是至关重要的。新时代、新形势下应急管理工作的创新发展也是社会治理的一种重要力量。在“综合应急管理”的框架之下,我们的应急管理正在从实现“全面覆盖”到追求“深入有效”、从强调综合性到重视专业化转变。这就需要以应急管理部为中心建立和完善多主体协同网络,降低协同难度,提升协同效率。在应急管理部成立之后,应急管理在体制创新上已经实现重大进展,下一步的工作则更有赖于机制创新加强探索。
       据了解,在应急管理部成立之后,我们的应急管理体系在体制上主要体现为以应急管理部为牵头组织的多主体协同网络。应急管理在体制上创新的关键就是发展和完善以  应急管理部为牵头组织的多主体协同网络,降低多主体协同难度,提升多主体协同效率。

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       从短期来看,要缩短内部整合周期。六个机构整体并入应急管理部,六个部门的相关职能移交至应急管理部,这些部门和职能之间的整合需要时间。这种整合不仅包括人员、物资和装备的整合,也包括组织文化和思维习惯的整合,后者尤其需要时间,同时也显示了部门内部磨合的难度。在应急管理部的内部整合中,消防脱离武警序列向综合应急救援队伍的顺利转制至关重要。从应急救援的需要来看,消防综合化、职业化和专业化是大势所趋,如何既能实现消防队伍综合化、职业化和专业化,又能继承武警官兵不畏牺牲的献身精神,是成功转制的关键。在过去十余年的实践中,应急管理主要强调响应。事后响应的效果远远不如事前防范,毕竟人员伤亡、财产损失和社会失序等都是不可逆的社会后果。从理论上看,由于应急响应并不能从根本上减少自然灾害或事故灾难,随着时间的推移,应急响应的高投入与低收益必然形成鲜明的对比,导致应急响应的边际效益递减。在实践中,准备是应急管理的起点。新时代应急管理机制的创新发展要进一步提升应急管理准备的实效,有两点需要特别关注:
一是提升应急预案的有效性。

       应急预案虽然在总量上已经实现了“横向到边、纵向到底”的全覆盖,但在体系结构、编制质量、演练上仍然存在着巨大的提升空间。从体系结构来看,要切实解决过去普遍存在的“专项预案简化为部门预案”的问题,修订或重新编制各类专项应急预案,应急管理部要在专项预案的修订和编制中发挥主导作用。
二是进一步加强应急救援队伍建设。

       在综合性应急救援队伍的建设上,要在实现消防队伍顺利转制的基础上,加快探索消防队伍的综合化、职业化和专业化,建立适应于综合化、职业化、专业化消防队伍发展的人力资源管理体系。在志愿性应急救援队伍的建设上,要加快推动第一响应人队伍的建设,切实提高志愿者参与应急管理的有效性。
       响应永远是应急管理工作的重点。应急响应可以迅速控制事态,尽可能地降低自然灾害和事故灾难造成的损失。未来在应急管理方面但仍有巨大的改进空间。

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